“行風建設就是一把手工程，管行業就是要管行風。這是一項長期而又艱巨的任務，只有進行時，沒有完成時?！边@是4月24日，工業和信息化部副部長尚冰在出席2014年電信行業行風建設暨糾風工作電視電話會議時說的一番話。他要求全行業以高度的責任感和使命感，抓好2014年電信行業行風建設和糾風工作各項任務的落實。工業和信息化部黨組成員、駐部紀檢組組長金書波主持會議。部電信管理局局長韓夏對今年電信行業的行風建設和糾風工作進行了部署。
2013年，工信部會同國資委、監察部、工商總局、公安部等部委，針對損害群眾利益的不正之風和突出問題，在電信行業開展了四個方面十項整治工作，首次提出糾風工作剛性的量化考核指標，對未達標的21家省級電信企業給予了全行業通報批評。2013年電信行業糾風工作取得了積極成效，得到了國務院糾風辦和有關領導的充分肯定，社會各界反響較好，中紀委網站兩次刊發信息進行深度報道。
尚冰認為，當前，信息通信業發展面臨的內外部環境正在發生深刻變化，需要全行業準確把握新形勢下電信服務的內涵和外延，提高認識、把握機遇、迎接挑戰、積極作為。從國家層面看，黨中央、國務院一系列重大戰略決策對行業發展和行風建設提出了新的更高的要求，要求以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，更好地保障和改善民生。我們必須以改革的勇氣和決心，以創新的理念和舉措貫徹落實好黨中央、國務院的有關要求。從信息通信業發展來說，要加快寬帶網絡基礎設施建設，堅定不移地促進信息消費，加快行業改革開放和轉型升級步伐，努力提升經濟社會信息化水平，滿足人民群眾日益增長的信息消費需求，充分發揮行業對穩增長、調結構、促改革的重要作用。聚焦到與電信行業行風建設相關的工作上，一方面，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立公平開放透明的市場規則，放開競爭性業務，鼓勵引導民間資本進一步進入電信業，激發市場活力，以競爭促創新、優服務。另一方面，要更好地發揮政府的作用，健全完善適應現代市場要求的行業監管體系，加強事中事后監管，反對壟斷和不正當競爭，打擊違法違規行為，切實保護消費者的合法權益，構建安全可信的信息消費環境。從行業層面看，信息通信業演進發展進入新的階段，影響行風建設和糾風工作的因素更加多元化。信息通信業演進變革速度不斷加快，基于信息網絡的技術創新、融合應用非?；钴S，網絡寬帶化、設備智能化、應用社交化、服務云端化趨勢明顯。當前電信服務的內涵比以往任何時期都更加豐富，外延更加廣泛，影響服務質量和用戶感知的因素也更加復雜，當前的電信行業行風建設和糾風工作，從廣度、深度上都發生了很大變化，尤其是業務鏈條更長，服務主體更多，一個環節的服務做不好，就會影響用戶的整體感知，一個企業受利益驅動罔顧社會責任，就會影響行風建設和行業的整體形象。從社會層面看，行業的用戶規模越來越大，人民群眾對電信服務關注度越來越高。
尚冰認為，當前用戶訴求主要包括三個方面：一是要求電信企業守法依規經營，嚴格履行服務協議和企業承諾，充分保障消費者的合法權益；二是要求各有關方面綜合施策，根治垃圾短信、利用信息通信實施詐騙等頑疾；三是要求全行業切實履行社會責任，加快解決相關熱點問題，構建安全放心的消費環境。
尚冰要求，2014年電信行業行風建設和糾風工作要“糾建并舉”，即堅持行風建設和糾風工作兩手抓。重點推動強化企業責任意識、引導行業規范發展、深化用戶滿意理念三項工作；在糾正損害群眾利益的不正之風和突出問題方面，要加強治理垃圾短信、整治不良手機應用軟件、規范服務協議、規范流量收費四項任務的落實。繼續將百萬用戶申訴率作為今年工作的考核指標。他要求：一是落實領導責任，打造“一把手”工程。要由“一把手”親自掛帥，主管領導具體負責，相關業務部門共同參與，形成分工明確、責任明晰的工作機制。部相關司局和各通信管理局要堅持“管行業就要管行風”的原則不動搖，切實負起主管職責，加強組織協調和督促檢查，要把能不能抓好行風建設和糾風工作，人民群眾滿意不滿意，作為衡量和評價領導干部是否真正踐行黨的群眾路線的重要標準之一。
二是抓主要矛盾，回應社會關切問題。各地各企業要結合實際，分類研究，找準短板，以用戶滿意為工作的出發點和立足點，重點突破，逐一改進。對規范服務協議和履約行為等行業內能解決的問題，要整合資源，形成合力，讓全社會和人民群眾真正看到成效。對需要多部門協調配合的，比如打擊偽基站濫發垃圾短信和利用信息通信進行詐騙、打擊治理移動互聯網惡意程序等工作，要加強溝通，主動配合，積極推動。少數暫時無法徹底根治的問題，要明確努力方向和具體舉措，拿出時間表，并做好與有關方面的溝通和用戶解釋工作，爭取理解和支持，共同把工作做好。
三是堅持標本兼治，解決實際問題。要以積極的心態開門納諫，在及時響應、解決個案、化解矛盾的同時，要加強規律性研究，深挖根源，綜合利用經濟、技術、管理、法律和行政手段，研究一些治本之策。工作中一些好的經驗做法，要及時形成機制，上升為制度，對用戶滿意的先進典型事跡，要注重宣傳推廣。
四是加強監督檢查，加大執法力度。部相關司局和各通信管理局要采取日常檢查、專項檢查、明察暗訪、掛牌督辦等多種方式，不斷增強監督管理的針對性和實效性；對于發現的問題，要及時介入，要敢于和善于運用現有行政處罰手段打擊違法違規行為。該責令整改的，要堅決責令整改，情節嚴重的，要依法停業整頓，對于導致不正之風蔓延、造成嚴重后果的，既要追究當事人責任，也要追究領導責任。對于工作推進不力、考核不達標的企業，工信部將向國資委及相關部門通報，并報國務院糾風辦。
五是加強企業自律，落實社會責任。包括相關移動通信轉售企業和增值電信企業在內的各企業要把握好快速演進變化的行業發展趨勢，充分發揮自身優勢，針對不同用戶群體的需求，加強產品、服務、商業模式等方面的創新，增強核心競爭力。要把用戶服務好，牢固樹立用戶至上的服務理念，堅持把維護消費者合法權益放在首要位置，不斷提升服務品質，以此贏得用戶和市場的信賴。要把行業生態維護好，從行業發展的全局出發，處理好“小我”與“大我”的關系，以創新、開放、共贏為主要價值取向，自覺約束、規范業務運營和市場競爭的方式與手段，共建、共享行業和諧生態。
會上，尚冰還專門部署了“掃黃打非”工作。他說，當前淫穢色情信息已經成為社會的一大毒害，特別是這些信息借助網絡、手機等媒體傳播蔓延，嚴重影響了青少年健康成長和社會風氣，也給行業健康發展帶來了很大的負面影響。全國“掃黃打非”辦聯合中央網信辦、工信部、公安部，決定自今年4月中旬至11月，在全國范圍內統一開展“掃黃打非·凈網2014”專項行動，并已于4月13日向社會發布了公告。工信部高度重視此次專項行動，專門成立了“打擊網上淫穢色情信息”專項工作組，并向各省通信管理局、三家基礎電信企業、中國互聯網協會下發了《關于做好打擊網上淫穢色情信息專項行動有關工作的通知》，切實加強對行業各相關單位的工作指導，加強對各項工作任務的統籌協調和推進落實。他希望全行業進一步統一思想，充分認識此次專項行動的重要性和緊迫性，以高度的責任感和使命感，堅決抓好貫徹落實。要認真梳理自身工作中存在的不足和問題，盡快完善工作機制，細化工作措施，確保各項任務落到實處，取得實效。下大力氣解決當前互聯網行業管理中存在的薄弱環節。采取有效措施加強IP地址、網站備案等基礎管理工作，及時堅決清理未備案接入、虛假備案、服務器層層轉租等違法違規行為。對情節嚴重的，在做好調查取證的基礎上，該處罰的就依法處罰，不要手軟。扎實開展手機實名制工作，在認真落實新用戶實名登記的基礎上，采取多種措施加快推進老用戶實名補登記工作。加強企業內部管理，認真抓好整改落實，嚴防淫穢色情信息通過自辦網站、代收費、互聯網接入等途徑傳播擴散。嚴格落實安全管理要求，強化技術管理手段建設，確保打擊網上淫穢色情信息的各項管理措施常態化、制度化，推動形成長效機制。
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